33. Действие НПА
во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Н.п.а. – это содержащий формализованную Н.П., принятый в особом процесс. порядке офиц. документ, специально предназначенный для нормативн. регулирован. обществен. отношен.
Для
практики имеет непосредственное значение проблема действия нормативных актов.
Она включает в себя четыре аспекта:
-
на какие общественные отношения данный нормативный акт распространяется
(предметное действие);
-
с какого и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во
времени);
-
на какую территорию он распространяет свое регулирующее воздействие (действие в
пространстве);
-
каковы его адресаты (действие по кругу лиц).
Действие
нормативных правовых актов рассматривается применительно к следующим аспектам:
времени, пространству и кругу лиц.
Нормативные
правовые акты во времени начинают
действовать с момента вступления их в законную силу. Этот момент определяется
днем принятия акта правотворческим органом; истечением установленного законом
срока после его опубликования; временем, указанным в самом акте или в
специальном акте о введении его в действие. Акт утрачивает силу по истечении
срока действия акта, в связи с изданием нового акта, заменившего ранее
действовавший акт, на основании прямого указания компетентного органа о его
отмене.
Принципиально
важен, особенно для практики, вопрос об обратной силе закона. По общему правилу
"закон обратной силы не имеет". Исключение составляют уголовный закон
и закон об административной ответственности, которые имеют обратную силу в
следующих случаях: если закон распространяет действие на факты, возникающие до
его вступления в законную силу; если это устанавливается самим законом; если
закон смягчает или устраняет ответственность.
В пространстве пределы действия
нормативных актов определяются территорией, на которую распространяется
суверенная власть конкретного государства, либо территорией, указанной в самом
законодательном акте (например, районы Крайнего Севера).
В
пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут
действовать трояким образом:
а)
распространяться на всю территорию государства;
б)
действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;
в)
предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с
принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того
или иного государства действуют лишь на его территории.
При
этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая
в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под
суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою
власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих
посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов,
принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе.
Порядок,
в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство
или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерриториальности
означает, что в пределах границ любого государства в соответствии с нормами
международного права могут находиться участки территории и лица, на которых не
распространяется юрисдикция данного государства.
Действие
нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он
распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и
являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:
а)
иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда
правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах
России);
б)
иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся
правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной
ответственности по российскому законодательству;
в)
некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое
действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например,
Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).
Круг
лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой
акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту
(несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие),
по состоянию здоровья (инвалиды) и др.