11. Форма
государственно-территориального устройства как элемент формы государства:
понятие и виды
Форма государственного устройства – способ территориального устройства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местный власти
Форма государственного устройства показывает:
Среди 180 государств, которые являются членами ООН, лишь 21 государство относится к категории федеративных, а подавляющее большинство – унитарные государства. Унитарные государства, очевидно, более распространены в мире не случайно, потому что такая форма связи центральной власти с местными властями более удобна и в каком–то смысле гармонична.
К числу унитарных государств относятся такие государства, как Франция, Великобритания, Италия, Швеция, Греция, Испания, Голландия. К унитарной форме относится много стран Латинской Америки, почти все африканские страны, страны Азии (Япония, Таиланд и др.).
1.Унитарное государство (унитаре – франц. единое) – единое, слитое государство состоящее в своей основе из административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей,краев, и т.п.) которые не имеют права собственного местного законодательства, хотя могут издавать другие н.п.а. решения, постановления.
В унитарном государстве все внешние межгосударственные
отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют
страну на международной арене. Монопольным правом налогообложения обладает
государство, а не территория. Взимание местных налогов, как правило,
допускается с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не
вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги. Унитарные
государства могут иметь внутри себя автономию (в переводе с греч. авто – сам,
номо - закон). Это право какой-либо части государства самостоятельно решать
свои внутренние вопросы. Пример, Испания, автономия – Каталония. (Это делается
для защиты этнической целостности и создания больших гарантий и лучших условий
для развития проживающего там народа). Аландские острова в Финляндии.
Модели унитарных государств в зависимости от формы контроля центральных органов власти управления над местными органами
1) Французская модель. Есть группа государств, в которых местные органы избираются населением, но они обязательно контролируются представителями центра (префектами, комиссарами).
2) Модель унитарного государства, в котором все местные органы избираются гражданами, а представителей из центра практически нет. Эта система характерна для Великобритании и некоторых других стран, входящих в Сообщество.
3)существует также такая модель унитарного государства, в котором есть обычные админстративно–территориальные единицы, и есть единицы с особым статусом – автономные единицы. Отношения между центральной властью с обычными единицами строится по одной схеме, а с автономными частями – по другой. Это итальянская модель.
Признаки унитарного государства:
- имеет целостную территорию
- территория унитарного государства делится на административные единицы, которые не имеют собственной государственности. Т.е. единая исполнительная власть; судебная власть (судебная система); единая конституция, которая распространяется на всю территорию страны; единое законодательство – единая правовая система, обязательная для всех граждан на территории этой страны; единая обязательная кредитная и налоговая политика
- отмечается также такой признак унитарного государства, как единое гражданство.
В зависимости от вида контроля различают унитарные государства:
- централизованные (как правило, государства, занимающие небольшую территорию: Норвегия, Дания). Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления.
- децентрализованные (большая территория: Франция, Испания, Великобритания) В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Федерация. (с лат. – союз, объединение).
Федерация – форма государственного устройства, при которой части единого государства, имеют только признаки государственности.
Наиболее типичными признаками федерации являются:
1) наличие в субъектах федерации своей конституции (конституционного устава), системы законодательства, гражданства, существующего наряду с общефедеральным. При этом система законодательства регионов должна соответствовать федеральному
2) существование двухпалатного парламента: нижняя палата выражает интересы избирателей, верхняя палата представляет интересы субъектов
3) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы власти субъектов федерации
4) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов
5) территория федерации состоит из территорий образующих ее субъектов.
6) Имеет в своем составе административно-территориальное или национальное образование субъекты федерации обладают значительной степенью самостоятельности или даже суверенитетом (ограниченным).
Но входящие в федерацию субъекты не обладают полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (сецессия – (лат. secessio, от secedo — ухожу).
В настоящее время ни одно государство мира не закрепляет права сецессии за субъектами федерации.
Попытки
сецессии заканчивались по-разному. Так, в войне 1861-1865 гг. в США силой
оружия были возвращены 11 южных штатов, заявивших о создании своей
конфедерации. А Верховный суд США установил, что союз США нерасторжим. В
Мексике два штата в
Но
были и успешные сецессии. Например, в
Субъекты лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене.
Но, за субъектами федерации может быть признано право выступать в международных отношениях в установленных федеральным законодательством рамках. Субъекты РФ не обладают международной правосубъектностью, а их участие в международных отношениях – это своего рода делегирование полномочий.
В РФ – федерация. Наряду с высшими органами гос .власти субъекты федерации образуют самостоятельные органы гос. власти. Система законодательства – двух уровневая, система органов исполнительной власти, судебная система – двух уровневая. Федерация смешанного типа ст. 5,11 – Конституция РФ. (т.е. территориальная и национальная. Территориальный принцип – Москва Питер федеральные города, национальный – автономные республики, области и т.д.
Виды федераций:
Выделяют два основных типа федерации:
- дуалистическая – такая федеративная политическая система при которой источник ее суверенитета двойной, разделяемый федеративными и местными властями. Концепция дуалистического федерализма базируется на принципе жесткого разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Каждый из них имеет строго фиксированную компетенцию и не вмешивается в дела другого, т.е. самостоятельно реализует свой статус.
- кооперационная – реализуется через механизмы вертикального и горизонтального сотрудничества, которые возникают на основе конституционного установления предметов совместного ведения федерации и ее субъектов. Кооперативный федерализм основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения. Кооперативный федерализм более предпочтителен в современных условиях, так как позволяет снимать политические конфликты.
В. Е. Чиркин выделяет симметричные и асимметричные (скрытая ассиметрия), централизованные и децентрализованные, договорные, конституционные и конституционно-договорные федерации.
Конфедерация (от латинского confoederatio – сообщество) – союз суверенных государств образованный для решения совместных политических, экономических и военных задач и иных задач.
Обладает ли сама конфедерация суверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть разные точки зрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решения этих органов не являются обязательными для государств, входящих в этот союз, если эти решения не одобрены их парламентами.
Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедерацию обычно не считают суверенным государственным образованием.
Конфедерация
в основном носит временный характер. История знает несколько примеров
конфедерации. Например, союз Севера с Югом после гражданской войны в США с 1776
по
- особенность: распределение суверенитета, субъекты которые входят в состав лишь частично передают центральным органом.
- субъектами являются только государства
- в конфедерации могут быть или не быть общие законодательные, исполнительные и судебные органы,
- решение высших органов конфедерации не обязательны для субъектов.
- конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся в этом союзе, но режим перемещения упрощен.
- они как правило не имеют единой денежной системы, таможенных правил, единой межгосударственной кредитной политики.
Как правило нет единого государственного бюджета и системы налогов
Содружество – весьма редкое и еще более аморфное чем конфедерация форма объединения государств, характеризуемые: наличием общих признаков и определенной степенью однородности. (характеризовать содружество может: 1) экономика, единая денежная единица и т.д. 2) родственные системы права: уголовное, гражданское, процессуальное, сходство норм, 3) языковое родство. Пример, СНГ, Британское содружество наций – Британия формировалась как империя, экономическая мощь падает, колонии- борьба национально-освободительных движений, компромисс – признание власти королевы, но в ответ признание их, восприняли англосаксонскую систему права, объединяющий язык английский и действовала денежная система, на территории Австралии проходил референдум – согласны быть доминионом, они являются частью Британским содружеством наций, верховным правителем деюре – королева т.д.). Как правило, члены Содружества на международной арене выступают как независимые суверенные государства субъекты международных отношений.
Союзы. Видами являются: экологические, политические, экономические союзы. Они могут носить как международный так и региональный характер. Пример, Евросоюз, НАТО – военно-политический блок, нет экономического элемента) Организация африканского единства – прежде всего экономический союз, нет военного компонента.
Империя – (с лат. власть) до сих пор нет четкого определения данной категории. Империя – это сложно многонациональное государственное образование создаваемое с целью захвата или освоения и удержания в своем составе суверенных соседних государств с мощным государственным аппаратом который действует на основе тоталитаризма. (пример, Римская империя. Она существовала за счет завоевания. Британская империя – постоянный захват колоний. Российская империя – двумя путями, некоторые территории – путем вооруженного захвата, например, Астраханское, Крымское, Прибалтика, часть территории от Польши, Казахское ханство, в Сибири – шел процесс освоения, несмотря на военные стычки, там действовали казаки). Южноафриканская республика тоже отвечала характеристикам империи. (удерживало Намибию) Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала ХХ в. (Великобритания, дореволюционная Россия). Однако единого государственно-правового статуса у составных частей империй никогда не было.