4.Понятие и основные
признаки государства. Сущность и социальное назначение государства.
Легитимность и легальность государственной власти.
Обобщающее понятие государства появилось в XVI в. Его ввел Н. Макиавелли, использовав термин lo stato, образованный от латинского status. До этого использовались более конкретные понятия: полис (государство-город), ciwitas (государство-город), res publica (дело народа), княжество, королевство, герцогство, царство, империя и т. д.
Государство в истории политической мысли понималось и определялось различным образом. И в современной научной литературе существуют разные подходы к его пониманию.
Государство – особая политико-правовая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию и ее население, располагает для этого органами публичной власти, осуществляет сбор налогов и обладает суверенитетом.
За всю историю развития человечества великими мыслителями и политическими деятелями разных времен было высказано множество самых различных мнений и суждений об основных признаках государства.
Демокрит (460-370 до н.э.) считал специфической особенностью государства то, что в нем должны быть представлены всеобщее благо и справедливость.
Н. Макиавелли видел признак государства в политическом состоянии общества. В установлении и поддержании отношений между властвующими и подвластными; в наличии органов юстиции и законов; в существовании тем или иным образом организованной политической власти. "Все государства, все державы, обладавшие и обладающие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно" (Государь)
Государство выделяется среди других социальных образований особыми, присущими только ему чертами, признаками.
Признаки:
1. территория – участок суши, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, принадлежащее соответствующему государству, ограниченная определенными пределам (границами) Территория государства - то пространство, на которое распространяется его юрисдикция (публичная власть).
2. Население – это совокупность лиц, проживающих на территории государства. К этим лицам относятся граждане, иностранцы (постоянно живущие в государстве) и лица без гражданства.
3. Публичная власть – власть отделенная от общества, которая в государственных образованиях выражает прежде всего интересы господствующих социальных групп.
4. Суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической деятельности.
Суверенитет обладает двумя свойствами – верховенство и независимость.
Верховенство – способность государства самостоятельно устанавливать общеобязательные правила поведения для всех членов общества, обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и общественных организаций.
Независимость выражается в международном признании данного государства в качестве субъекта международных отношений, возможность самостоятельно принимать и реализовывать решения, без вмешательства во внутренние дела государства других государств.
Государственный суверенитет проявляется внутри государства и за его пределами.
5. налоги и сборы – обязательные платежи, которые взыскиваются с граждан и юридических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Социальное назначение и сущность государства
Сущность государства - это организация политической власти (социальный институт). Смысл, главное в нём, что определяет его содержание, назначение и функционирование.
Сущность государства проявляется в его функциях.
Морозов Л.А. отмечает, что в настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства:
1)классовый;
2)общесоциальный.
Первый подход состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства. Государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса.
Надо отметить, что основоположники марксистского учения признавали, что государство, будучи в первую очередь классовой организаций политической власти, выполняет одновременно некоторые "общие дела", присущие любому обществу и отражающие интересы всех или большинства его членов. К такого рода общим делам относятся оборона страны, поддержание общественного порядка, а на современном этапе - экологическая безопасность населения, социальная поддержка малоимущих слоев и др.
Говоря о марксистском подходе к сущности государства, надо иметь в виду, что характеристика государства как средства насилия, подавления, принуждения использовалась исключительно в отношении эксплуататорских государств.
Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, его назначения служить обществу. Соответственно сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.
Наряду с этими двумя подходами к сущности государства можно еще выделить национальный, религиозный, расовый и др. В зависимости от различных условий доминировать могут те или иные интересы.
Сущность государства многие ученые толковали по разному. Одни считали, что государство — это политический феномен, присущий любому классовому обществу.
Л.Гумплович утверждал, что государство — это господство меньшинства имущих над массой неимущих, основанное на экономическом могуществе.
Жан Боден рассматривал государство как "правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости. Эти начала должны давать общее благо, которое и должно составлять цель государственного устройства".
В современный период распространена точка зрения, что государство — это социальный организм, политический способ существования гражданского общества.
Важным для понимания сущности государства является уяснение его целей, задач и социального назначения.
Все это фиксирует лишь отдельные стороны социальной сущности государства. Главное в социальной сущности государства, — оно является организационной формой общества, его сплочения и функционирования на общепризнанных принципах и нормах.
С сущностью государства тесно связано такое понятие, как социальное назначение государства.
Социальное назначение раскрывает, для чего предназначено государство, каким целям оно должно
служить.
Социальное назначение государства определяется его сущностью: какова сущность государства,
таковы цели, задачи, которые оно ставит перед собой.
Попытки определить социальное назначение государства предпринимались в разные исторические
эпохи.
Платон и Аристотель, социальным назначением любого государства является утверждение нравственности. Этот взгляд позднее поддержал и Гегель (1770-1831).
Сторонники договорной теории происхождения государства считают, что оно возникло также из общих интересов граждан в обеспечении их безопасности (Т.Гоббс), достижения общего блага (Г.Гроций), ради обеспечения общей свободы (Ж.-Ж.Руссо).
Ф. Лассаль (1824-1864) главную задачу государства видел в развитии и реализации свободы человека.
Современные взгляды на социальное назначение государства определяются теми объективными
условиями, которые характерны для данного уровня развития общества. В обществе утвердились такие ценности, как демократизм, равенство и справедливость, свобода личности. Все это способствует тому, что государство должно осуществлять общесоциальные функции, т.е. действовать в интересах всего общества. Но на социальное назначение государства могут влиять и субъективные факторы, например, кто стоит у власти, как изменяется общественная жизнь под влиянием проводимой политики и др.
Государственная власть – особая разновидность социальной власти.
Признаки:
- особый субъектный состав. (органы государства, органы местного самоуправления, должностные лица).
- имеет публично-политический характер и юридическое оформление, поэтому действует в режиме правовых ограничений в соответствии с принципом «разрешено только то, что закреплено в законе».
- официально представляет всё общество, распространяется на всех и каждого, независимо от политических, религиозных, национальных и др. предпочтений и особенностей лиц.
Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия хотя и близки, но не тождественны.
Легальной признается власть, созданная и функционирующая на правомерном (законном) основании, т.е. власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона.
Легитимная - это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться, это власть, которой население доверяет.
Власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти представляет собой ее юридическую характеристику, легитимность - ее нравственную оценку.
Легитимность – это одобрение государственной власти, легальность – это соответствие государственной власти законам.
- легитимная государственная власть может быть нелегальной (национально-освободительные движения в колониальных странах);
- легальная государственная власть может быть нелегитимной (это состояние предшествует всем революциям);
- государственная власть может совмещать легальность и легитимность (состояние, соответствующее устойчивым общественным отношениям).
Различают следующие типы легитимности:
1) вера в право (западная культура); необходимость реформ, основанных на правовых принципах;
2) вера в харизматического лидера, такого как Гитлер или Сталин (харизма (греч.) – «пророки, обладающие особым даром воздействия на аудиторию»; этот тип легитимности характерен для России); 3) вера в традиции – традиционалистский тип легитимности (еще Конфуций говорил, что власть легитимна, если она опирается на сложившиеся обычаи, традиции, ритуалы; плох тот руководитель, который проводит реформы, не считаясь со сложившимися в обществе традициями)